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镇村100%达到省级法治创建标准 2019-11-15 09:10:39   阅读4207

蒋鹏警方在东湖广场开展普法教育。杨兴乐照片

在江门行政服务中心,广东某机械有限公司总经理陈先生提交了办理子公司营业执照的材料。不到半天,陈先生就拿到了营业执照。“过去,创办一家公司需要至少50份材料,并在不同部门办理手续。现在你只需在办公室窗口跑一次就能拿到营业执照,这就节省了你的时间和精力!”陈先生笑着说。

《一日营业执照》是江门实施“放开经营服务”改革后工作效率提高的缩影,也是江门进一步推进法治建设的成就之一。今年3月,江门市依法行政委员会第一次会议审议通过了市依法行政委员会协调小组成员名单,正式成立了立法、执法、司法、守法和普法四个协调小组,加快科学立法、严格执法、公平正义、普遍守法的进程。

近年来,江门的法治建设取得了新的成效。今年7月,2018年广东法治建设评估结果公布。江门得分在90分以上,成绩优异。这是江门第一次被授予“广东法治优秀城市建设”称号,标志着江门法制建设迈出了新的一步。

南方日报记者李文选

“发布”与“管理”并举,实现初创企业一天完成

“认证多,认证难”曾经是企业在市场准入过程中反映出来的一个突出问题,也是江门市实施商业登记改革首先要解决的问题。近年来,江门先后推出“注册资本登记”、“先许可后许可”、“多许可融合”等工商登记便利化改革措施,放宽市场准入条件和限制,提高市场准入便利性。据统计,“十五卡一体化”改革实施后,江门市创业企业提交的申请材料比过去减少了60%,处理时间减少了70%以上,不超过7个工作日。今年,初创企业将在一天内完成。

江门在激发企业活力的同时,继续优化法治经营环境。去年,江门取消了全市195项认证项目,完成了219项“委托制”改革和赋权项目。江门率先实行“双随机一开放”的监管体制,这种体制在全省市县两级普遍使用。2018年,江门被批准为国家跨部门“双随机一公开”监管试点城市。

去年,全市各部门共进行了1469次抽查,市场参与者超过14000人。136个部门率先对821个市场参与者进行联合抽查。跨部门随机抽查占抽查总数的15.3%。

“跨部门随机抽查不仅减轻了企业负担,降低了机构交易成本,减少了选择性执法、执法干扰企业的问题,而且大大降低了执法的行政成本。”江门市市场监督管理局的工作人员表示:“同时,新的监管制度可以迫使企业自觉诚信守法经营,从而实现企业从他律监管向自律监管的转变。”。

一个“释放”一个“管理”不仅激发了企业活力,也进一步推动江门加快形成公平合法的经营环境,吸引更多企业投资创业。去年江门新增市场主体19.3万人,市场主体总数达到47.5万人,比去年同期增长50%以上,居全省第一和第六位。

全市507所中小学都配备了法治副校长。

加强普及法律知识教育是提高全民法治意识的重要任务之一。为此,江门市创新了青少年群体普法模式。江门市普法办和市委法制办编制了《促进青少年普法三字经》,组织了《促进青少年普法三字经》引进学校和宪法学习的宣传教育活动,掀起了全市中小学宪法学习的热潮。

与此同时,江门通过法治讲座、图片展览、知识竞赛、在线法律学习考试等方式,将各部门联系起来开展法律教育。建立学校、家庭和社会相结合的法制宣传教育网络。江门市检察院在全省首创“检察院社会力量”青少年检察工作模式,开展预防青少年犯罪宣传教育,覆盖151所学校和近18万名学生。

目前江门市已推动507所中小学全部配备法治副校长,分配比例为100%。全市建立了25个各级青少年法律教育实践基地,组织50多万名中学生参加网上法律考试。同时,江门在全省发起“普法人才”微信法律学习大赛品牌。它为市民推出了“触手可及的普法”,吸引了442多万粉丝参与。江门市为响应打击犯罪和邪恶的特别斗争,迄今已开展了900多次法律宣传活动,88万人参加。

另一方面,江门建立和深化了“谁执法,谁普及”的工作机制对于实施法律的部门和机构,要承担普及法律法规的任务和责任,积极向社会宣传和普及本部门的相关法律法规。为了进一步推进国家机关普法责任制“谁执法,谁宣传法律”,不断提高江门市法制宣传教育工作的成效,江门市普法办和市司法局结合“七五”普法工作开展了创新性的国家机关普法工作绩效报告考核活动。

江门市普法办相关负责人表示,绩效报告考核活动不仅充分展示了各单位普法工作的成绩,促进了普法责任制的落实,也充分体现了各单位接受公众评价和监督的诚意和信心。它将普法的“软任务”转变为“硬目标”,有助于强化国家机关“谁执法、谁为法律服务、谁负责、谁负责”的普法责任。

科学立法保障地方法治建设

潭江是江门的母亲河,是江门生产和生活的重要水资源。过去,潭江流域曾经受到污染,沿海工业废水排放量达到约1.5亿吨。潭江流域水质保护问题已成为江门市民关注的热点之一。

近年来,江门为了保护潭江水环境,不断探索治理机制体系,并出台了一系列文件。2016年,江门市首部实体法《江门市潭江流域水质保护条例》出台。自地方法规实施以来,近50%的流域长断面水质得到改善。其中,位于潭江干流中游的梅辛段水质由原来的四级水质提高到稳定的三级水质,流域集中式饮用水源水质达标率为100%。

充分利用地方立法权,可以将地方治理纳入法制化的制度框架,限制和改变地方决策的随意性和任意性,迫使地方政府更加注重完善和提高法律思维和法律能力,促进职能转变,即实现从专制政府向法治政府的转变市人大工作人员表示。

江门立法自独立自主以来,主要集中在“山”、“水”和“城”领域。先后制定了《江门市山体保护条例》和《江门市海上丝绸之路历史遗迹保护条例》等五项地方性法规。它通过科学立法规范了行政权的运行边界。去年5月,江门作为全国唯一的地级市代表,到全国“讲堂”向省市人大领导同志介绍地方立法经验。

为进一步依法提高社会治理水平,今年8月,江门市第七条地方性法规《江门新会陈皮保护条例(草案)》首次提交审议,第八条法规《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例》也正在起草之中。此外,无障碍环境建设和管理、养犬管理、校外托管管理和住宅物业管理等四个筹备项目也在调查和示范之中。

为受益于法律的人建造了1,316个村(社区)公共法律服务讲习班

江门江海白水带法律文化主题公园,新增的“法都星”法律游戏设备和720 vr全景图像吸引了众多市民驻足观看。据说“法多星”由九个可旋转的立方体方块组成,四面都有相应的法治模式。这种类似拼图游戏的宣传模式可以给市民更好的参与体验。

今年年初,公布了2018年省级“法治文化主题公园”和全省“十大法治文化主题公园”的成果。江门共有6个法治文化主题公园,其中两个被列为“十大法治文化主题公园”,在全省城市数量中均名列第一。

江门以法治文化主题公园建设为切入点,整合资源,打造法制宣传教育战线。早在2016年,江门就率先提出以奖励代替薪酬来促进法律文化阵地建设。到目前为止,全市共拨付市级财政奖励和补贴210万元,间接带动市(区)投资近2800万元。

在基层法律平台建设方面,江门建设了7个公共法律服务中心、73个乡镇(街道)公共法律服务工作站和1316个村(社区)公共法律服务工作室,实现了“一村一名法律顾问”的目标,实现了公共法律服务的全覆盖。据不完全统计,今年上半年,全市公共法律服务中心、站、办等平台和法律顾问共提供法律服务11218项,其中法律咨询8014项,法律援助案件18起。

目前,江门的法治建设“四个层次创新”正在深化。江门市、江海区、恩平市、蓬江区、新会区先后被评为“全国法制市县(市、区)创建活动先进单位”;台山市、开平市、鹤山市先后被评为“全省法治市县(市、区)创建活动先进单位”;全市100%的城镇(街道)和村庄(社区)达到了省级法治建设标准。

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